造船行業是一個國家較為重要的支柱性產業，它在國防、航運和對相關產業的拉動上，具有其他行業無法比擬的優勢。我國作為一個沿海大國，一個發展中國家，大力發展造船業，國輪國造，不僅可以加強國防力量，大量解決勞動力就業問題，同時對相關產業的拉動作用也非常明顯，可以從整體上推動我國相關配套制造業的發展，實現配套制造業的整體進步。但是，我國造船企業起步較晚，現代造船生產管理技術的運用一直停留在較低的水平，尤其在生產過程中計劃管理水平低下，管理方式落后，計劃管理體系中存在較多問題，嚴重制約我國造船企業總量的擴大、效率的提高、經濟效益的發展。
一、我國造船企業生產計劃管理的現狀
（一）造船生產流程模式設計不合理，導致生產計劃管理難度大
1、造船生產流程模式的涵義
船舶建造與其他生產制造企業具有一定的差異性，有著不同的方式和方法，即使建造的船舶相同，在不同的船廠鑒于技術水平和生產條件的不一，船舶建造的方式和方法也不盡相同。但是盡管造船難以尋求形式上的統一，卻并不影響尋求對組織造船的生產基本原則和基本方式的統一。即船舶建造用什么樣的原則對其進行產品作業任務的分解，以及分解后的產品作業任務用什么樣的方式對其進行重新的組合。
造船生產流程模式的內涵就是指組織造船生產的基本原則和方式。它既反映組織造船生產對產品作業任務的分解原則，又反映作業任務分解后的組合方式。
這種分解原則和組合方式體現了設計思想、建造策略和管理思想的結合。
2、我國造船企業目前普遍采用的造船生產流程模式
我國目前造船企業普遍采用按區域、階段、類型組織生產的造船生產流程模式，這是20世紀70年代左右在日本首先興起的一種造船生產流程模式。促使這一模式形成的主要因素是分段建造技術、成組技術在造船中的應用，以及當時對大型船舶建造量急劇增加的需求。
大連船舶重工作為國內目前造船總量最大的船廠，就是采用這種造船生產流程模式，并且這種模式目前正被其他船廠所仿效。該模式主要有以下特點。
（1）產品作業任務的分解和組合是采取按船舶產品的空間部位劃分區域，分階段、按類型的分解原則和組合方式。
（2）產品作業任務的分解和組合方式是通過船體、舾裝的生產設計加以規劃和體現。
（3）生產作業方式按區域進行船體分道和區域舾裝，并將完工的各個作業區域相互組合以形成完整的船舶產品。
（4）船舶設計按照功能、系統進行，但船體建造作業任務的分解和組合通過船體生產設計加以規劃和體現。
（5）產品作業任務的分解和組合對船體建造按結構區域劃分，對舾裝以擴大預舾裝，按功能、系統組織造船生產。
3、目前采用的造船生產流程模式存在的問題
在現行的造船生產流程模式中，所有的作業內容按照專業可以劃分為船體生產、涂裝生產、舾裝生產三大類型的作業。這三種作業在管理上各自獨立，但是實際上又必須緊密結合才能完成整個船舶的建造工作，這就給造船生產計劃管理帶來了先天的不協調。近年來隨著總量的擴大和生產管理水平的提高，企業越發認識到這種模式主要存在以下問題。
（1）由于在生產流程模式上就是分割成幾塊，導致作業部門多，類型復雜，工種繁多，彼此不能替代。如大類上就有船體、舾裝、涂裝。從作業區域來看，又分為加工流水線、內場、外場、船臺、船塢、碼頭、海上等。涉及到的工種有焊工、鉚工、劃線工、配套工、涂裝工、電工、管工等幾十個工種，生產計劃控制和工作分配極為復雜。
（2）各單位、各專業、各工種不管是在時間上還是在作業空間上，全部是交叉作業，彼此之間相互制約、相互影響、各自作戰，往往為了本部門的利益而有意或無意間給其他部門和專業的工作制造麻煩，生產計劃需要協調的工作量相當大。
（3）設計、工藝和生產脫節，設計部門僅僅考慮“造怎樣的船”，而不考慮“怎樣造船”。由于設計、工藝、生產彼此脫節，由此造成重復施工、反復修改、效率低、中間產品轉運次數多、窩工、材料浪費等，生產計劃的控制難度很大。
（4）船體、舾裝、涂裝三大類型作業的設計、工藝、計劃、管理、施工的組織機構相互獨立，都是基于某類型作業本身來考慮，造成三種類型的作業在時間、場地、設備等生產資源上沖突很大，生產資源難以協調。
上述問題嚴重制約我國造船總量的擴大、施工效率的提高、經濟效益的進一步增長。對企業的負面作用主要體現在以下兩方面：
（1）企業在生產管理等軟件建設方面難度很大。我國的造船企業動輒就是幾百噸的吊車、百萬平方米以上的建造場地、大型現代化的建造廠房和制造流水線，但是生產效率和產量只有日本同等規模企業的50%左右。主要差別就在于企業的生產流程模式先天不足，生產管理不精細，沒有實施精益造船。
（2）人力、物資、場地等資源浪費嚴重。我國的大型造船企業在生產組織上大多采用人海戰術，效率低下。如大連船舶重工在冊職工15000人，而同等規模的日本今治船廠只有2000人，但今治船廠2005年的產量是大連船舶重工的2倍。另外，我國的大型造船企業在物資缺損和場地使用效率上也遠遠低于日本、韓國同等規模的船廠。
（二）普遍采用推進式造船計劃系統
1、推進式造船計劃系統的涵義
推進式造船計劃系統是指依靠計劃編制者的經驗，按照工藝順序和施工次序，編制粗線條的施工計劃，各工種、各類生產活動僅僅作到大致協調，在計劃實施過程中主要依靠經驗、資格和個人魅力來開展工作的計劃管理方法。這種計劃系統不對生產計劃進行整體的分析和協調，是一種模糊的計劃管理方式。
2、推進式造船計劃系統的特點
推進式計劃系統主要有以下特點：
（1）“從前向后，由上而下”是推進式造船計劃系統的典型特點。
在推進式造船計劃系統中，計劃的編制、組織、指揮、協調、控制等工作全部是“由上而下”的，如同于上級命令的向下傳達，在計劃編制順序上是根據工藝順序，按照作業施工的先后、作業施工部門的先后，以“從前向后”的順序推進編制。各施工單位只是按照上級要求和自家的生產情況編制本部門的計劃和組織本部門的生產，在總體上各部門之間計劃不銜接，也不進行總體平衡，各自為政，甚至矛盾。
（2）“人治”是推進式造船計劃系統的另一個主要特點。
由于計劃編制依靠個人經驗，計劃的深度、廣度沒有標準，因人而異，所以計劃的形式和包含的內容因計劃編制人的素質和經驗不同而不同。導致在實際生產過程中，不得不按照專業，分系統的配備大量現場調度人員，依靠調度員來指揮生產，生產靠“人治”而不是“法治”，生產計劃管理模式是典型的調度式。
3、推進式造船計劃系統存在的主要問題
（1）“完全剝奪施工者、施工部門的主觀能動性”是推進式造船計劃系統存在的主要問題。
由于計劃的編制是“自上而下”的，并且只體現編制人的意圖，計劃的安排和準確性也只取決于編制者一個人對項目和對施工部門、施工者、施工環境的理解，施工部門、施工者并沒有參與計劃的編制。這樣，施工部門、施工者就沒有主觀能動性，只是被動接受。這種計劃系統下產生的生產計劃經常脫離實際，計劃很難被執行，也非常容易引起施工者和施工部門的消極抵制，不認真執行。生產計劃往往流于形式，不能用來指導生產和分析、控制生產的實際進展情況。
（2）人的能力不同，意見不同，造成生產的混亂。
推進式造船計劃系統中，計劃的編制是依靠單個人的經驗和能力來實現的，這種經驗和能力是不統一的，因人而異的，也是與現場施工環境相脫節的，編制的生產計劃自然無法完成指導生產的任務，生產就只能靠“人治”，靠人為的臨時協調。推進式造船計劃系統是生產管理模式不得不采用“人治”的根源所在。這種推進式造船計劃系統實際上就是缺乏標準的計劃管理模式，是一種極為粗放的計劃管理模式，受人為因素影響非常大。
我國大型造船企業中，生產計劃的組織實施是典型的“人治”管理模式，主要憑借現場調度人員的經驗、資格進行協調，當調度人員的意見不統一，并且針對不同的項目各自提出若干個重點時，施工部門就感到無所適從，難以判斷真正的主次和重點，結果造成船廠內各生產車間、部門、工種、船只之間在時間、空間上的矛盾和混亂，造成計劃失控，哄搶資源，公司整體利益無法保證。在多個品種、多個船臺的情況下更為嚴重。
（三）生產計劃管理層級不明確，指令貫徹不徹底，控制難度大
由于推進式造船計劃系統本身編制計劃就不科學、不嚴謹，上級部門下發的計劃嚴重脫離實際，無法指導施工部門的生產，施工部門只能廢棄上級部門的計劃，而自行編制自己的施工計劃，造成下級計劃和上級計劃的脫節。計劃的層級、計劃之間邏輯關系也不明確，根據和被根據的計劃層次沒有法制化，造成整體計劃被局部計劃牽著鼻子走，公司指令和意圖不能得到認真貫徹和執行，大、中、小日程計劃相互獨立，互不關聯，各層次的計劃項目不能對應，上一層計劃不能制約和指導下一層計劃，下一層計劃不能主動反饋到上一層計劃，層與層間邏輯關系不嚴密，最終導致公司總體生產經營計劃無法控制。
（四）項目計劃中缺乏資源需求計劃，造成生產秩序混亂，效率低
1、項目資源的涵義
項目資源是指項目實施過程中需要的人力、設備、材料、能源及各種設施等。項目資源計劃涉及的內容包括：企業所使用資源類型的決策，決定有多少資源將用于項目的每一項工作的執行過程中，以及使用這些資源所需要的時間。
2、推進式造船計劃體系中對生產資源使用的安排方法及存在的問題
在推進式造船計劃體系中，對生產資源的使用是臨時使用、臨時安排，無計劃的，權利掌握在現場調度管理人員手中，人為隨意性很強。直接反映出來的現象就是哄搶生產資源、加班加點和生產資源閑置。
在推進式造船計劃體系下， 我國大型造船企業在配備生產資源時，很少進行宏觀規劃和計算，往往根據施工部門的意見和現場使用是否方便來決定是否增加。生產資源的使用不平衡，資源需求的波峰波谷現象突出，當生產負荷處于波峰的時候哄搶生產資源，加班加點，在波谷的時候生產資源使用效率低下，甚至閑置，沒有考慮生產資源的需求和供應之間的優化和平衡。
這種調度式的資源安排方法對生產的直接影響主要體現在：一是由于現場調度者的資歷不同，真正著急的施工項目未必能夠得到資源，不很著急的項目卻長時間霸占資源。二是按施工人員意見上馬的硬件資源難以保證是公司發展真正需要的，很多設施、設備完工不久就被封存。資金及資源的浪費成為企業進一步發展的障礙，這種現狀不改變會直接影響到企業的長遠發展。
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